张虞笑了笑，说道：“公达仅知沙摩柯为獠人，却不知五溪之广。楚、巴之蛮乃是同源，其西起巴郡，东至五陵，其间山水沟壑千余里，皆为蛮人之居所。今封沙摩柯为郡守，便是欲用沙摩柯以安五溪蛮。”
“五溪蛮若安，则荆楚诸郡自安，可辟荆楚至南中之道。南方汉蛮无事，百姓怡然自乐，岂需如后汉常伐西南？”
“而沙摩柯世袭官位，当绝叛乱之心，当向中国讨好，以永享世袭郡守。”
五溪蛮非一个种群，而是由生活在雄、樠、辰、酉、舞等五溪楚蛮的统称。五溪蛮大体是在后世湘西地界，北至长江，南至南中，地方数千里，蛮人难以概述。
随着汉帝国在南方不断的扩张，五溪蛮时常叛乱，马援便在南征五溪蛮途中病逝。
历史上南朝时期，五溪蛮成为南朝大患。如刘宋期间，武陵至夷陵之蛮为寇，劫掠诸郡，民户流散，百不存一。即便屡遣将领征讨，但终不能禁，荆州为之虚敝。
而对张虞而言，五溪蛮或许可以征讨，甚至能够征服，但不代表唐帝国有能力派遣流官治理。
考虑南蛮分布之广，为了能够更好治理，及为了维稳需求，张虞决意学习宋朝在西南的土司制，以土官治土人，让沙摩柯成为唐王朝在五溪蛮中的代理。
依照张虞与北院阎柔的商量，西南溪洞诸蛮上头设一郡，下设道（县）、峒（乡）二制。道、峒之长皆推雄长者为首领，而今五溪蛮前来助力，那么依来援部落册封便可。
既受领中原官爵，那么便要接受中原王朝管辖。虽不征收赋税，但必要时需服兵役，征讨南方叛夷，并朝贡献品以代缴赋税。
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